BISP بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام پاکستان کے سب سے بڑے سماجی تحفظ کے 

 نیٹ ورک میں ارتقاء، چیلنجز، اور اصلاحات

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام پاکستان کے اہم سماجی تحفظ کے اقدام کے طور پر کھڑا ہے، جو 2008 میں اپنے قیام کے بعد سے لاکھوں کمزور خاندانوں کو اہم مالی امداد فراہم کرتا ہے۔ یہ جامع تجزیہ بی آئی ایس پی کے اس کے شائستہ آغاز سے لے کر جنوبی ایشیا کے سب سے بڑے سماجی تحفظ کے پروگراموں میں سے ایک بننے تک کے سفر کی کھوج کرتا ہے، اس کے آپریشنل میکانزم کی جانچ کرتا ہے، فنڈ کے غلط استعمال کے مسائل کو حل کرتا ہے، اہم اصلاحات کی دستاویز کرتا ہے، اور یکے بعد دیگرے پاکستانی حکومتوں کی طرف سے کی گئی کافی مالی سرمایہ کاری کا تجزیہ کرتا ہے۔

بینظیر انکم سپورٹ پروگرام رجسٹریشن اپ ڈیٹ

بی آئی ایس پی پاکستان نے سوشل میڈیا پر ایک مختصر ویڈیو شیئر کی ہے جس میں رجسٹریشن کے حوالے سے سوشل میڈیا پر پھیلائی جانے والی غلط معلومات کا ازالہ کیا گیا ہے۔ اس نے واضح کیا ہے کہ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے لیے رجسٹریشن صرف ایک سروے کے ذریعے کی جاتی ہے، انہوں نے مزید کہا کہ سروے ہر دو سال بعد کیا جاتا ہے۔ https://pakobserver.net/bisp-8171-registration-update-from-government-march-2025/

پاکستان میں بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کی تاریخی ترقی

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام 2008 میں معاشی غیر یقینی صورتحال کے دوران پاکستان کے بنیادی سماجی تحفظ کے پروگرام کے طور پر ابھرا۔ آنجہانی وزیر اعظم بے نظیر بھٹو کے نام سے منسوب اس پروگرام کو تین بنیادی مقاصد کے ساتھ ڈیزائن کیا گیا تھا: غریب برادریوں کی مالی صلاحیت کو بڑھانا، کمزور آبادیوں کے لیے جامع پالیسیاں بنانا، اور خاص طور پر کم آمدنی والے گروہوں میں دولت کی منصفانہ تقسیم کو فروغ دیتے ہوئے غربت میں کمی لانا[1]۔

ابتدائی طور پر وزارت خزانہ کے زیر نگرانی، بی آئی ایس پی بعد ازاں غربت کے خاتمے اور سماجی تحفظ کے نئے قائم کردہ ڈویژن کے انتظامی ڈومین میں تبدیل ہو گیا، جو پاکستان کے گورننس ڈھانچے میں اس کی بڑھتی ہوئی ادارہ جاتی اہمیت کی عکاسی کرتا ہے[1]۔ اس انتظامی تبدیلی نے حکومت کے سماجی تحفظ کے اقدامات کو ایک سرشار اتھارٹی کے تحت مرکزیت اور مضبوط بنانے کے عزم کا اشارہ دیا۔

دیہی سندھ سے تعلق رکھنے والی سلیمہ بی بی گھریلو سطح پر BISP کے اثرات کی مثال دیتی ہیں۔ استفادہ کنندہ بننے سے پہلے، اس کے شوہر کے ایک دائمی بیماری میں مبتلا ہونے کے بعد وہ اپنے پانچ بچوں کا پیٹ پالنے کے لیے جدوجہد کر رہی تھیں۔ “سہ ماہی ادائیگیوں نے ہماری زندگیوں کو بدل دیا،” سلیمہ شیئر کرتی ہیں۔ “اب میں باقاعدگی سے کھانا خرید سکتا ہوں، اپنے بچوں کو اسکول بھیج سکتا ہوں، اور یہاں تک کہ ہنگامی حالات کے لیے تھوڑی سی رقم بھی بچا سکتا ہوں۔” اس کا تجربہ پورے پاکستان میں لاتعداد دوسروں کا عکس ہے، جہاں BISP کی مالی مدد کمزور خاندانوں کے لیے ایک اہم حفاظتی جال بناتی ہے۔

سوشل سیفٹی نیٹ فریم ورک: بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے ساختی اجزاء

سادہ نقدی کی منتقلی کے علاوہ، BISP نے پاکستان میں غربت کی تشخیص اور مداخلت کے لیے خود کو ایک سنگ بنیاد کے ادارے کے طور پر قائم کیا ہے۔ یہ پروگرام نیشنل سوشل-اکنامک رجسٹری (NSER) کے ذریعے غربت کو نشانہ بنانے کے وسیع سروے کا انعقاد کرتا ہے، جس سے سماجی و اقتصادی معلومات کا ایک جامع ڈیٹا بیس بنایا جاتا ہے جو ملک بھر میں سماجی تحفظ کے پروگراموں کو نشانہ بنانے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے[1]۔ یہ رجسٹری پاکستان کی اپنے انتہائی کمزور شہریوں کی درستگی کے ساتھ شناخت کرنے اور ان کی مدد کرنے کی صلاحیت میں ایک اہم پیشرفت کی نمائندگی کرتی ہے۔

بی آئی ایس پی نے کئی تکمیلی اقدامات کے ذریعے غربت کے خاتمے کے لیے اپنے نقطہ نظر کو متنوع بنایا ہے۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ وسیلہ تعلیم پروگرام بچوں کی تعلیم سے منسلک مشروط نقد رقم کی منتقلی فراہم کرتا ہے، جو غریب گھرانوں میں تعلیمی رسائی کے اہم مسئلے کو حل کرتا ہے اور انسانی سرمائے کی ترقی کے ذریعے نسلی غربت کے چکر کو توڑنے کی کوشش کرتا ہے[1]۔

  مستفید کنندگان کی شناخت کے طریقوں کا سراغ لگانا

کسی بھی سماجی تحفظ کے پروگرام کی تاثیر اس کی درست طریقے سے ان لوگوں کی شناخت کرنے کی صلاحیت پر منحصر ہے جن کی مدد کی ضرورت ہے۔ بی آئی ایس پی نے ابتدائی طور پر مستفید ہونے والوں کی شناخت کے لیے پارلیمانی سفارشات پر انحصار کیا، ایک ایسا طریقہ جس نے سیاسی اثر و رسوخ اور ہدف کی درستگی کے بارے میں خدشات کو جنم دیا۔ ان حدود کو تسلیم کرتے ہوئے، بی آئی ایس پی نے پراکسی مینز ٹیسٹنگ (پی ایم ٹی) کی بنیاد پر زیادہ معروضی نقطہ نظر کی طرف منتقلی کی۔

PMT طریقہ کار ایک تفصیلی سوالنامے کے ذریعے گھریلو بہبود کا اندازہ لگاتا ہے جس میں مختلف سماجی اقتصادی اشاریوں کا احاطہ کیا جاتا ہے، جس سے ایک اسکور تیار ہوتا ہے جو اہلیت کا تعین کرتا ہے۔ اس منتقلی نے زیادہ شفاف اور مساوی فائدہ اٹھانے والوں کے انتخاب کی جانب ایک اہم قدم قرار دیا ہے۔ نیشنل سوشل اکنامک رجسٹری (NSER) کی تشکیل نے اس نقطہ نظر کو مزید ادارہ جاتی بنا دیا، ایک ڈیٹا بیس قائم کیا جو نہ صرف BISP بلکہ پورے پاکستان میں سماجی تحفظ کے دیگر اقدامات کو بھی کام کرتا ہے[1]۔

فنڈز کے غلط استعمال کے سکینڈلز: بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام سسٹم کی کمزوریوں کو بے نقاب کرنا

اپنی اہم کامیابیوں کے باوجود، بی آئی ایس پی کو فنڈز کے غلط استعمال اور ہدف بنانے کی غلطیوں سے متعلق سنگین چیلنجوں کا سامنا ہے۔ یہ مسائل 2019 میں اس وقت نمایاں ہوئے جب ڈیٹا کے جامع تجزیہ سے فائدہ اٹھانے والوں کی فہرست میں بڑے پیمانے پر شمولیت کی غلطیاں سامنے آئیں۔ سب سے چونکا دینے والا انکشاف یہ تھا کہ 820,165 افراد جن کی شناخت “نااہل” کے طور پر کی گئی تھی وہ فوائد حاصل کر رہے تھے، وسائل کو ان لوگوں سے دور کر رہے تھے جو واقعی ضرورت مند تھے[2][3]۔

ابھی حال ہی میں، نومبر 2024 میں، یہ بات سامنے آئی کہ سندھ حکومت کے 28,500 سے زائد ملازمین کے میاں بیوی BISP سے غیر قانونی طور پر فائدہ اٹھا رہے ہیں۔ صوبائی اسمبلی کے اجلاس کے دوران اس پریشان کن انکشاف نے پروگرام کے تصدیقی طریقہ کار کے اندر مستقل کمزوریوں کو اجاگر کیا[2]۔ آڈیٹر جنرل آف پاکستان (اے جی پی) کے بعد کے آڈٹس میں مسلسل اربوں روپے کی مالی بے ضابطگیوں کا پتہ چلا ہے، جس سے پروگرام کی انتظامیہ پر عوام کے اعتماد کو مزید نقصان پہنچا ہے[2]۔

کراچی میں ایک درمیانے درجے کے سرکاری ملازم محمد کے معاملے پر غور کریں جو آرام سے ماہانہ تنخواہ کماتا ہے۔ برسوں سے، ان کی اہلیہ کو BISP سے مستفید ہونے والی دستاویز میں ہیرا پھیری کے ذریعے رجسٹر کیا گیا تھا جس میں ان کی مالی حیثیت کو غلط طریقے سے پیش کیا گیا تھا۔ یہ معاملہ، ہزاروں دوسرے لوگوں کی طرح، پروگرام کو نہ صرف مالی نقصان کی نمائندگی کرتا ہے بلکہ اس کے بنیادی مقصد سے خیانت بھی کرتا ہے – جو سب سے زیادہ ضرورت مندوں کی مدد کرتا ہے۔

غلط استعمال کے ان واقعات کے متعدد منفی نتائج برآمد ہوتے ہیں۔ سب سے زیادہ براہ راست، وہ محدود وسائل کو حقیقی طور پر مستحق مستفید کرنے والوں سے دور کر دیتے ہیں۔ مزید برآں، اس طرح کی بے ضابطگیاں فلاحی اقدامات پر عوامی اعتماد کو ختم کرتی ہیں اور سماجی تحفظ کے پروگراموں کو برقرار رکھنے اور وسعت دینے کے لیے سیاسی عزم کو کمزور کرتی ہیں۔ اقتصادی اثر کافی ہے؛ صرف 2019 میں نااہل مستحقین کو ہٹانے سے حکومت کو سالانہ 16 ارب روپے کی بچت متوقع تھی[3]۔

 ڈاکٹر ثانیہ نشتر کا بینظیربے نظیر انکم سپورٹ پروگرام :شفافیت اور احتساب کا اصلاحاتی اقدام

بی آئی ایس پی کی تاریخ میں ایک اہم موڑ ڈاکٹر ثانیہ نشتر کی وزیراعظم کی معاون خصوصی برائے سماجی تحفظ اور تخفیف غربت اور بی آئی ایس پی کی چیئرپرسن کے طور پر تقرری کے ساتھ آیا۔ صحت عامہ اور گورننس میں اپنی مہارت کے لیے بین الاقوامی سطح پر پہچانی جانے والی ڈاکٹر نشتر نے شفافیت اور ہدف سازی کی کارکردگی پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے بی آئی ایس پی آپریشنز کا ایک جامع از سر نو جائزہ شروع کیا[3]۔

ڈیٹا بیس سے 820,165 “غیر مستحق” فائدہ اٹھانے والوں کا خاتمہ

تنقید

اگرچہ اس صفائی کی مشق کو یقینی بنانے کے لیے ایک ضروری قدم کے طور پر سراہا گیا کہ فوائد صرف حقیقی مستحق افراد تک ہی پہنچیں، اس نے غربت کے ماہرین کی طرف سے اہم تنقید بھی پیدا کی۔ بی آئی ایس پی کے پہلے سربراہ ڈاکٹر قیصر بنگالی نے “حکومت اور اس کے اہلکاروں کی جانب سے انتہائی غیر حساسیت” کے طور پر ہٹائے جانے کی مذمت کی[3]۔ دیگر ماہرین نے اخراج کے معیار میں ممکنہ خامیوں کی نشاندہی کی، یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ بہت سے غریب گھرانوں، خاص طور پر خیبر پختونخواہ میں زیادہ تارکین وطن آبادیوں میں، خاندان کے افراد کے پاس پاسپورٹ ہیں، جو ضروری طور پر گھریلو خوشحالی کی نشاندہی نہیں کرتا ہے[3]۔

کے پی کے کے ایک دور دراز گاؤں کی ایک بیوہ آمنہ نے ان اصلاحات کے متنازعہ پہلو کا تجربہ کیا۔ اس کے بیٹے نے کچھ عرصے کے لیے مشرق وسطیٰ میں کام کیا تھا لیکن بیمار ہونے کے بعد گھر واپس آ گیا۔ اس کی مسلسل غربت کے باوجود، آمنہ کو اس کے بیٹے کی سفری تاریخ کی وجہ سے BISP ڈیٹا بیس سے ہٹا دیا گیا تھا۔ “میں نے حمایت کا اپنا واحد قابل اعتماد ذریعہ کھو دیا،” وہ بتاتی ہیں۔ “ہم اب بھی غریب ہیں، لیکن اب ہماری کوئی مدد نہیں ہے۔” امینہ جیسے کیسز اہداف کے نظام کو ڈیزائن کرنے میں پیچیدہ چیلنجوں کو اجاگر کرتے ہیں جو مالی ذمہ داری کو کمزور آبادی کے لیے ہمدردانہ مدد کے ساتھ متوازن کرتے ہیں۔

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرامموار کرنا: ٹیکنالوجی اور بینکنگ ریفارمز

یہ نیا نظام انسانی مداخلت کو کم سے کم کرنے اور استفادہ کنندگان کو اپنی رقم موثر طریقے سے وصول کرنے کو یقینی بنانے کے لیے چھ بینکوں کو مشغول کرتا ہے۔ یہ اصلاحات بدعنوانی اور تقسیم کے عمل میں تاخیر کے بارے میں دیرینہ خدشات کو دور کرتی ہے[5]۔ شفافیت کو مزید بڑھانے کے لیے، بی آئی ایس پی نے خواتین کو ہدایت کی ہے کہ وہ صرف مخصوص نمبر 8171 سے ایک پیغام موصول ہونے کے بعد ہی دفاتر کا دورہ کریں، جس سے دلالوں یا بدعنوان اہلکاروں کے استحصال کے مواقع کم ہوں[5]۔

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے ادائیگی کے نظام کا ارتقاء پاکستان کے مالیاتی ڈھانچے میں وسیع تر تکنیکی ترقی کی عکاسی کرتا ہے۔ دستی منی آرڈرز پر ابتدائی انحصار سے لے کر ڈیجیٹل مالیاتی خدمات کی طرف موجودہ تحریک تک، ہر منتقلی کا مقصد کارکردگی کو بہتر بنانا، رساو کو کم کرنا، اور فائدہ اٹھانے والوں کے تجربات کو بڑھانا ہے۔

ماہرین بی آئی ایس پی کی سالمیت کو مزید مضبوط بنانے کے لیے اضافی تکنیکی اختراعات کا مشورہ دیتے ہیں۔ فنگر پرنٹ یا چہرے کی شناخت کا استعمال کرتے ہوئے بائیو میٹرک تصدیقی نظام ایک اضافی حفاظتی تہہ کا اضافہ کر سکتا ہے، اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ ادائیگی مطلوبہ وصول کنندگان تک پہنچتی ہے[2]۔ پارٹنر بینکوں کے ساتھ مربوط ریئل ٹائم مانیٹرنگ سسٹم لین دین کی مسلسل نگرانی فراہم کرے گا، جس سے بے قاعدگیوں کا فوری پتہ چل سکے گا[2]۔ فیلڈ آپریشنز میں، جیو ٹیگنگ ٹیکنالوجی ڈیٹا اکٹھا کرنے کی سرگرمیوں کو ٹریک کرنے اور زیادہ مؤثر طریقے سے خدمات کی فراہمی کی تصدیق کرنے میں مدد کر سکتی ہے[2]۔

یہ تکنیکی حل، نظام کو دھوکہ دینے والوں کے لیے سخت سزاؤں کے ساتھ مل کر، آنے والے سالوں میں BISP کی تاثیر اور اعتبار کو بڑھانے کے لیے امید افزا راستوں کی نمائندگی کرتے ہیں۔

  بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام فنڈنگ ​​مختص کرنے کا مالی تجزیہ

پاکستانی حکومت نے وقت کے ساتھ ساتھ BISP کے ساتھ بڑھتی ہوئی مالی وابستگی کا مظاہرہ کیا ہے، جو کہ قومی سماجی تحفظ کے فریم ورک میں پروگرام کی بڑھتی ہوئی اہمیت کو ظاہر کرتا ہے۔ مالی سال 2024-25 کے لیے، بی آئی ایس پی کو 598.71 بلین روپے مختص کیے گئے ہیں، جو پچھلے مالی سال میں فراہم کیے گئے 471.23 بلین روپے کے مقابلے میں کافی 27 فیصد اضافہ کی نمائندگی کرتا ہے[4]۔

یہ تازہ ترین اضافہ BISP کے تخمینوں سے بھی زیادہ ہے، جس میں تقریباً 550 بلین روپے (17% اضافہ) کا بجٹ متوقع تھا[4]۔ بجٹ میں اہم توسیع پاکستان کے مشکل معاشی ماحول کے باوجود سماجی تحفظ کو حکومت کی ترجیحات کو ظاہر کرتی ہے۔

مستفید ہونے والوں کی تعداد بھی سرکاری رپورٹنگ میں تغیرات کو ظاہر کرتی ہے۔ جب کہ وفاقی حکومت نے بار بار دعویٰ کیا ہے کہ BISP کے فلیگ شپ کفالت اقدام کے تحت 9.3 ملین خواتین مستفید ہونے والوں کو مالی امداد ملتی ہے، BISP کے باخبر ذرائع سے حاصل ہونے والے اعداد و شمار سے ظاہر ہوتا ہے کہ 9.27 ملین مستحقین کو 10,500 روپے کا سہ ماہی وظیفہ ملتا ہے[4]۔ تاہم، وفاقی حکومت کے اقتصادی سروے نے دعویٰ کیا ہے کہ 9.4 ملین مستفیدین یہ وظیفہ حاصل کر رہے ہیں[4]۔

اپنے آغاز سے لے کر جنوری 2019 تک، BISP نے مستحق خاندانوں کو PKR 563.57 بلین تقسیم کیے تھے[1]۔ جب 2025 کے بعد کی مختص رقم کو ملایا جائے تو، BISP میں اس کی زندگی بھر میں کل حکومتی سرمایہ کاری 2 ٹریلین پاکستانی روپے تک پہنچ جاتی ہے، جو ملکی تاریخ میں سماجی تحفظ کے لیے سب سے اہم پائیدار مالی وعدوں میں سے ایک کی نمائندگی کرتی ہے۔

 بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے اقدامات کے ذریعے خواتین کو معاشی طور پر بااختیار بنانا

بی آئی ایس پی کی ایک مخصوص خصوصیت اس کی توجہ خواتین پر بنیادی مستفید کنندگان کے طور پر رہی ہے، جس سے پاکستان بھر میں صنفی تعلقات اور خواتین کو بااختیار بنانے کے لیے اہم اثرات مرتب ہوئے ہیں۔ ادائیگیوں کو خصوصی طور پر خواتین کے لیے ہدایت کرتے ہوئے، BISP گھریلو بہبود میں خواتین کے اہم کردار کو تسلیم کرتا ہے اور اس کو تقویت دیتا ہے اور ساتھ ہی ساتھ ان کی مالیاتی ایجنسی اور فیصلہ سازی کے اختیارات کو بڑھاتا ہے۔

تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ فائدہ اٹھانے والی خواتین اکثر اپنے گھرانوں اور برادریوں میں بہتر حیثیت کا تجربہ کرتی ہیں۔ ایک قدامت پسند دیہی ضلع سے مستفید ہونے والی زینب اس تبدیلی کے بارے میں بتاتی ہیں: “BISP سے پہلے، میں گھریلو فیصلوں میں کوئی بات نہیں کرتی تھی۔ اب، کیونکہ میں باقاعدگی سے پیسے لاتی ہوں، میرے شوہر اہم معاملات کے بارے میں مجھ سے مشورہ کرتے ہیں۔ میں پہلی بار قابل احترام محسوس کرتی ہوں۔”

انفرادی طور پر بااختیار بنانے کے علاوہ، BISP کا صنف پر مبنی نقطہ نظر خواتین کی مالی شمولیت اور معاشی شراکت کو معمول پر لا کر وسیع تر سماجی تبدیلی میں حصہ ڈالتا ہے۔ ادائیگیاں حاصل کرنے کے لیے خواتین کے لیے رسمی مالیاتی اداروں کے ساتھ بات چیت کی ضرورت نے بینکنگ سسٹم میں ان کے انضمام کو تیز کیا ہے، جو کہ زیادہ اقتصادی شمولیت کی جانب ایک اہم قدم ہے۔

ہنر کی ترقی کے لیے آنے والا بے نظیر ہنر پروگرام خواتین کو بااختیار بنانے کے لیے BISP کے نقطہ نظر میں مزید ارتقاء کی نمائندگی کرتا ہے، جس کا مقصد مستفید کنندگان کو نقدی پر انحصار سے پائیدار معاش کی طرف پیشہ ورانہ تربیت اور مارکیٹ کے رابطوں کے ذریعے منتقل کرنا ہے[5]۔ یہ اقدام تسلیم کرتا ہے کہ حقیقی بااختیار بنانے کے لیے نہ صرف فوری مالی مدد کی ضرورت ہوتی ہے بلکہ اقتصادی خود کفالت کے راستے بھی درکار ہوتے ہیں۔

 بینظیر انکم سپورٹ پروگرام کے اثرات کی پیمائش: کامیابیاں اور حدود

پاکستان میں غربت میں کمی پر BISP کے حقیقی اثرات کا اندازہ لگانے کے لیے مقداری اور معیاری دونوں ثبوتوں کے محتاط تجزیے کی ضرورت ہے۔ شماریاتی اشارے فائدہ اٹھانے والے گھرانوں کی فلاح و بہبود میں بامعنی بہتری کی تجویز کرتے ہیں، مطالعے میں خوراک کی بڑھتی ہوئی کھپت، بہتر غذائیت کے نتائج، اور وصول کنندگان کے خاندانوں میں بچوں کی تعلیم میں زیادہ سرمایہ کاری کی دستاویز ہوتی ہے۔

پروگرام کا پیمانہ یقیناً متاثر کن ہے۔ پاکستان کی تقریباً 17% آبادی تک پھیلی ہوئی کوریج کے ساتھ، BISP ترقی پذیر دنیا میں سماجی تحفظ کے سب سے وسیع نیٹ ورکس میں سے ایک کی نمائندگی کرتا ہے[1]۔ کفالت پروگرام کے تحت ہر مستفید خاندان کو 10,500 روپے کا سہ ماہی وظیفہ اہم مالی مدد فراہم کرتا ہے، خاص طور پر معاشی بدحالی اور مہنگائی کے دور میں[4]۔

تاہم، اثرات کی تشخیص کو کئی طریقہ کار کے چیلنجوں کا سامنا ہے۔ غربت کی متحرک نوعیت گھریلو بہبود کو متاثر کرنے والے دیگر معاشی عوامل سے BISP کی مخصوص شراکت کو الگ کرنا مشکل بناتی ہے۔ مزید برآں، پروگرام کی توجہ کھپت کی مدد پر، فوری ضروریات کو پورا کرتے ہوئے، معاشی نقل و حرکت میں ڈھانچہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنے والی تکمیلی مداخلتوں کے بغیر پائیدار غربت میں کمی پر محدود اثر ڈال سکتی ہے۔

طویل مدت تک مستفید ہونے والے گھرانوں کا سراغ لگانے والے طولانی مطالعات BISP کے طویل مدتی اثرات کے مزید قطعی ثبوت فراہم کر سکتے ہیں۔ اس طرح کی تحقیق اس بات کا تعین کرنے میں مدد کرے گی کہ آیا BISP بنیادی طور پر ایک عارضی حفاظتی جال کے طور پر کام کرتا ہے یا غربت سے مستقل طور پر نکلنے میں معنی خیز کردار ادا کرتا ہے۔

 BISP کے لیے مستقبل کی ہدایات

سفارشات اور پالیسی کے مضمرات

جیسا کہ BISP مسلسل ترقی کر رہا ہے، اس کی تاثیر اور پائیداری کو بڑھانے کے لیے کئی اسٹریٹجک سمتوں پر غور کرنا ضروری ہے۔ سب سے پہلے، قومی سماجی-اقتصادی رجسٹری میں باقاعدگی سے اپ ڈیٹس کے ذریعے ہدف سازی کے طریقہ کار کو مضبوط بنانے سے اس بات کو یقینی بنایا جائے گا کہ سب سے زیادہ ضرورت مندوں تک فوائد پہنچیں جبکہ شمولیت اور اخراج کی غلطیوں کو کم کیا جائے۔ ڈاکٹر نشتر کی اصلاحات سے متعلق تنازعہ پاکستان میں غربت کی پیچیدہ حقیقتوں کو سمیٹنے والے باریک بین، سیاق و سباق سے متعلق مخصوص معیار تیار کرنے کی اہمیت کو واضح کرتا ہے۔

تکنیکی انضمام کو تیز کرنا

دوسرا، بی آئی ایس پی آپریشنز کے دوران تکنیکی انضمام کو تیز کرنے سے شفافیت اور کارکردگی کو نمایاں طور پر بہتر بنایا جا سکتا ہے۔ حال ہی میں اعلان کردہ بینکاری اصلاحات کے علاوہ، فائدہ اٹھانے والوں کی تصدیق کے لیے مصنوعی ذہانت میں سرمایہ کاری، ادائیگی سے باخبر رہنے کے لیے بلاک چین، اور فائدہ اٹھانے والے مواصلات کے لیے موبائل ٹیکنالوجیز پروگرام کو بڑھانے کے لیے امید افزا راستے پیش کرتی ہیں[2]۔

پورٹ فولیو کو بڑھانا

تیسرا، بی آئی ایس پی کو اپنے پورٹ فولیو کو غیر مشروط نقد رقم کی منتقلی سے آگے بڑھانا جاری رکھنا چاہیے تاکہ غربت کی کثیر جہتی نوعیت سے نمٹنے کے لیے تکمیلی مداخلتیں شامل ہوں۔ موجودہ وسیلہ تعلیم پروگرام انسانی سرمائے کی ترقی کو فروغ دینے کے لیے مشروط منتقلی کے لیے ایک قابل قدر ماڈل فراہم کرتا ہے، جب کہ آنے والا بے نظیر ہنر پروگرام پائیدار معاش کے فروغ کی جانب ایک اہم قدم کی نمائندگی کرتا ہے[5]۔

کوآرڈینیشن کو مضبوط کرنا

چوتھا، BISP اور دیگر سماجی تحفظ کے اقدامات کے درمیان ہم آہنگی کو مضبوط بنانے سے پاکستان کے مجموعی سماجی تحفظ کے نیٹ ورک کی ہم آہنگی میں اضافہ ہوگا۔ نیشنل سوشل اکنامک رجسٹری اس طرح کے ہم آہنگی کے لیے ایک قابل قدر بنیاد پیش کرتی ہے، ممکنہ طور پر متعدد پروگراموں کے لیے ایک متحد ہدف سازی کے طریقہ کار کے طور پر کام کرتی ہے۔

بہتر احتسابی میکانزم

آخر میں، آزادانہ نگرانی، باقاعدہ آڈٹ، اور مالیاتی اور آپریشنل ڈیٹا کی شفاف رپورٹنگ کے ذریعے احتساب کے طریقہ کار کو بڑھانا غلط استعمال اور دھوکہ دہی کے بارے میں مسلسل خدشات کو دور کرے گا جنہوں نے BISP پر عوام کے اعتماد کو مجروح کیا ہے۔

BISP (بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام) سماجی تحفظ اور غربت کے خاتمے میں پاکستان کی سب سے اہم سرمایہ کاری کی نمائندگی کرتا ہے۔ تقریباً دو دہائیوں کے دوران، یہ ایک سادہ نقد رقم کی منتقلی کے اقدام سے ایک کثیر جہتی پروگرام میں تبدیل ہوا ہے جو پورے ملک کے لاکھوں کمزور خاندانوں تک پہنچتا ہے۔ اگرچہ ہدف سازی، کارکردگی اور احتساب سے متعلق چیلنجز بدستور برقرار ہیں، بی آئی ایس پی کی مسلسل توسیع اور موافقت ملک کے سب سے زیادہ کمزور شہریوں کی مدد کے لیے ایک مستقل قومی عزم کو ظاہر کرتی ہے۔

پروگرام کی مستقبل کی تاثیر کا انحصار متعدد ضروریات کو متوازن کرنے کی اس کی صلاحیت پر ہو گا: اس بات کو یقینی بنانا کہ فوائد صحیح معنوں میں مستحق افراد تک پہنچیں، مالیاتی پائیداری کو برقرار رکھنا، غربت کی حرکیات کو بدلنے کے لیے ڈھالنا، اور فائدہ اٹھانے والوں کو انحصار سے خود انحصاری کی طرف منتقل کرنا۔ مسلسل اصلاحات، تکنیکی جدت طرازی اور مسلسل سیاسی عزم کے ساتھ، BISP آنے والی نسلوں کے لیے پاکستان کے سماجی تحفظ کے فن تعمیر کے سنگ بنیاد کے طور پر کام کرنے کی صلاحیت رکھتا ہے۔

سلیمہ، آمنہ، زینب، اور ان گنت دوسروں جیسے مستفید ہونے والوں کی کہانیوں کے ذریعے، ہم ترقی پذیر معیشت میں بڑے پیمانے پر سماجی تحفظ کی تبدیلی کی صلاحیت اور مستقل چیلنجوں دونوں کی جھلک دیکھتے ہیں۔ ان کے تجربات ہمیں یاد دلاتے ہیں کہ اعداد و شمار اور پالیسی کے مباحثوں کے پیچھے حقیقی انسانی زندگییں پوشیدہ ہوتی ہیں، جہاں معمولی مالی مدد کا مطلب بھی بدحالی اور عزت کے درمیان فرق ہوسکتا ہے۔

 غربت میں کمی پر نظر ثانی: بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام  اور متبادل طریقوں کا ایک اہم نقطہ نظر

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام (BISP) تقریباً دو دہائیوں سے پاکستان کا بنیادی سماجی تحفظ کا نیٹ ورک رہا ہے، جو لاکھوں غریب خاندانوں کو غیر مشروط نقد رقم کی منتقلی فراہم کرتا ہے۔ اگرچہ اس نے غربت کے فوری اثرات کو کم کرنے میں کامیابی حاصل کی ہے، ناقدین کا کہنا ہے کہ اس کے نقطہ نظر میں طویل مدتی پائیداری کا فقدان ہے۔ سرکاری وسائل میں اربوں کی تقسیم، اکثر غیر ملکی قرضوں کے ذریعے فنڈز فراہم کرنے سے، پیداواری صلاحیت پیدا نہیں ہوئی اور نہ ہی مستفید افراد کو مستقل طور پر غربت سے باہر نکالا گیا۔ یہاں ہم بی آئی ایس پی کی حدود کا تنقیدی جائزہ لیتے ہیں اور کامیاب عالمی ماڈلز سے متاثر متبادل حکمت عملیوں کی تلاش کرتے ہیں، جیسے کہ چین کی صنعت کاری پر مبنی غربت میں کمی کے اقدامات۔

 چیلنج: انحصار بمقابلہ پیداوری

بی آئی ایس پی (بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام) کے ناقدین نشاندہی کرتے ہیں کہ جہاں نقد رقم کی منتقلی کی فراہمی فوری ریلیف کو یقینی بناتی ہے، یہ وصول کنندگان کو غربت سے بچنے کے لیے بااختیار بنانے کے بجائے انحصار کو فروغ دیتی ہے۔ مثال کے طور پر، پروگرام کا غیر ملکی قرضوں پر انحصار، جیسے کہ 2024 میں ورلڈ بینک کی طرف سے منظور شدہ $400 ملین قرض، نے مالیاتی استحکام اور پاکستان پر طویل مدتی اقتصادی بوجھ کے بارے میں خدشات کو جنم دیا ہے[1][3]۔ ان سرمایہ کاری کے باوجود، پاکستان کی غربت کی شرح بلند ہے، جہاں 40% سے زیادہ آبادی خط غربت سے نیچے زندگی گزار رہی ہے[1]۔

اس کے برعکس، چین جیسے ممالک نے پیداواریت پر مبنی طریقوں پر توجہ دے کر کامیابی سے غربت کو کم کیا ہے۔ چین کا زرعی صنعت کاری کا ماڈل چھوٹی صنعتوں کو زراعت، ماہی گیری اور دستکاری میں مقامی پیداواری صلاحیتوں کے ساتھ مربوط کرتا ہے۔ یہ حکمت عملی نہ صرف ملازمتیں پیدا کرتی ہے بلکہ قومی پیداواری صلاحیت کو بھی بڑھاتی ہے[7]۔

 چین سے سبق: غربت میں کمی کے آلے کے طور پر صنعت کاری

غربت میں کمی کے لیے چین کا نقطہ نظر پاکستان کے لیے قابل قدر بصیرت پیش کرتا ہے۔ کسان کوآپریٹیو کے قیام اور دیہی علاقوں میں زرعی کاروباری اداروں کے ساتھ شراکت داری نے غریب برادریوں کو اقتصادی سرگرمیوں کے مرکز میں تبدیل کر دیا ہے[7]۔ مقامی وسائل اور مہارتوں سے فائدہ اٹھا کر، چین نے لاکھوں لوگوں کے لیے پائیدار آمدنی کے مواقع پیدا کیے ہیں۔

مثال کے طور پر
– زرعی قدر کی زنجیریں: گوانگسی ژوانگ خود مختار علاقے میں، کوآپریٹیو کسانوں کو زراعت پر مبنی صنعتوں میں حصہ لینے کے قابل بناتے ہیں، قومی پیداوار میں حصہ ڈالتے ہوئے ان کی آمدنی میں اضافہ کرتے ہیں۔
– دیہی سیاحت: مقامی دستکاری اور ثقافتی ورثے کو سیاحتی اقدامات میں ضم کر دیا گیا ہے، جس سے دیہی گھرانوں کے لیے اضافی آمدنی کے ذرائع پیدا ہو رہے ہیں۔

پاکستان علاقائی طاقتوں کے مطابق چھوٹی صنعتوں کو ترقی دے کر اسی طرح کی حکمت عملی اپنا سکتا ہے۔ مثال کے طور پر
– سندھ: ماہی گیری اور آبی زراعت کے منصوبوں کو موسمیاتی سمارٹ ٹیکنالوجیز کا استعمال کرتے ہوئے بڑھایا جا سکتا ہے جو پہلے سے عالمی بینک جیسے بین الاقوامی اداروں کے تعاون سے ہیں[1]۔
– بلوچستان: کوآپریٹو ماڈلز کے ذریعے دستکاری کی پیداوار کو بڑھایا جا سکتا ہے۔
– پنجاب: زرعی پروسیسنگ یونٹ گندم اور گنے جیسی فصلوں کے لیے ویلیو ایڈیشن کو بڑھا سکتے ہیں۔

چھوٹی صنعتیں: پائیدار ترقی کی ریڑھ کی ہڈی

چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری ادارے (SMEs) عالمی سطح پر معاشی ترقی کے لیے ایک طاقتور انجن ثابت ہوئے ہیں۔ پاکستان میں، SMEs روزگار پیدا کرنے اور غربت کے خاتمے میں اہم کردار ادا کرتے ہیں[4][6]۔ تاہم، قرض تک محدود رسائی اور بیوروکریٹک رکاوٹوں جیسے چیلنجز ان کی پوری صلاحیت کو حاصل ہونے سے روکتے ہیں۔

ان مسائل کو حل کرنے کے لیے
1 ۔ رسمی مالیاتی منڈیاں: قرض دینے کے طریقہ کار کو آسان بنانا اور کریڈٹ کے حقوق کو نافذ کرنا SMEs کو ضروری فنڈنگ ​​تک رسائی کے قابل بنائے گا[4]۔
2. ہنر مندی کی ترقی: مقامی صنعتوں کے لیے تیار کردہ پیشہ ورانہ تربیتی پروگرام کارکنوں کو قابل فروخت مہارتوں سے آراستہ کر سکتے ہیں۔
3. بنیادی ڈھانچے کی ترقی: سڑکوں، بجلی اور پانی کی فراہمی میں سرمایہ کاری پسماندہ علاقوں میں صنعتی ترقی کو سہارا دے گی۔

کارنداز جیسے پلیٹ فارم کی کامیابی ایس ایم ای کی ترقی کو فروغ دینے میں پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کی صلاحیت کو ظاہر کرتی ہے[6]۔ ملک بھر میں اس طرح کے اقدامات کو بڑھا کر، پاکستان چھوٹی صنعتوں کے لیے ایک مضبوط ماحولیاتی نظام تشکیل دے سکتا ہے۔

 بی آئی ایس پی کوپیداواری  ماڈلز میں ضم کرنا

اگرچہ BISP (بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام) نے کمزور آبادیوں کو ضروری ریلیف فراہم کیا ہے، لیکن اسے پیداواری توجہ مرکوز اقدامات کے ساتھ ضم کرنا اس کے اثرات کو بڑھا سکتا ہے۔ مثال کے طور پر:
– مشروط کیش ٹرانسفرز: مالی امداد کو ہنر مندی کے فروغ کے پروگراموں یا چھوٹے کاروباری منصوبوں میں شرکت سے جوڑنے سے خود انحصاری کی حوصلہ افزائی ہو سکتی ہے۔
– مائیکرو فنانس سپورٹ: نقد رقم کی منتقلی کے ساتھ ساتھ مائیکرو لونز کی فراہمی سے فائدہ اٹھانے والوں کو چھوٹے کاروبار شروع کرنے کا موقع ملے گا۔
– کمیونٹی پر مبنی منصوبے: زرعی پروسیسنگ یا دستکاری کے لیے کوآپریٹیو تیار کرنا انحصار کو کم کرتے ہوئے کمیونٹیز کو بااختیار بنا سکتا ہے۔

 پائیدار غربت میں کمی کے لیے پالیسی کی سفارشات

انحصار سے چلنے والے ماڈلز سے پیداوری پر مبنی حل کی طرف منتقلی کے لیے، پاکستان کو BISP (بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام) کے لیے ایک کثیر الجہتی حکمت عملی اپنانا ہوگی۔

1. علاقائی صنعت کاری کے منصوبے: صنعتی ترقی کے منصوبوں کو مقامی طاقتوں کے مطابق بنائیں (مثال کے طور پر، ساحلی علاقوں میں ماہی گیری، قبائلی علاقوں میں دستکاری)۔
2. پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ: جدید فنانسنگ میکانزم کے ذریعے SMEs کو سپورٹ کرنے کے لیے Karandaaz جیسے اقدامات کو وسعت دیں[6]۔
3. پیشہ ورانہ تربیتی پروگرام: مقامی صنعتوں سے متعلقہ تجارت پر توجہ مرکوز کرنے والے ہنر مندی کے مراکز قائم کریں۔
4. نگرانی اور جوابدہی: فنڈز کے مؤثر استعمال کو یقینی بنانے کے لیے نگرانی کے طریقہ کار کو مضبوط بنائیں۔

نتیجہ

اگرچہ بی آئی ایس پی نے فوری طور پر غربت کے خاتمے میں ایک اہم کردار ادا کیا ہے، لیکن اس کی طویل مدتی تاثیر محدود ہے کیونکہ اس کی پیداواری صلاحیت بڑھانے کے بجائے نقد رقم کی منتقلی پر توجہ مرکوز ہے۔ چین کے صنعت کاری سے چلنے والے غربت میں کمی کے ماڈل جیسی عالمی کامیابی کی کہانیوں سے متاثر متبادل نقطہ نظر اپنا کر، پاکستان ایسے پائیدار معاشی مواقع پیدا کر سکتا ہے جو اپنے شہریوں کو غربت کے چکر سے آزاد ہونے کے لیے بااختیار بنا سکیں۔

علاقائی طاقتوں کے مطابق چھوٹی صنعتوں میں سرمایہ کاری کرنا- چاہے سندھ میں ماہی گیری کوآپریٹیو کے ذریعے ہو یا بلوچستان میں دستکاری کے مرکزوں کے ذریعے- اس سے نہ صرف غربت میں کمی آئے گی بلکہ قومی پیداوار میں بھی اضافہ ہوگا۔ جب پاکستان اپنے معاشی چیلنجوں کا سامنا کر رہا ہے، انحصار سے چلنے والے فلاحی پروگراموں سے پیداواری توجہ مرکوز اقدامات کی طرف منتقلی دیرپا خوشحالی کے حصول کے لیے کلید ثابت ہو گی۔

BISP (Benazir Income Support Programme): Evolution, Challenges, and Reforms in Pakistan’s Largest Social Safety Net

حوالہ جات

Citations:
[1] https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/45233-006-sd-01.pdf
[2] https://www.dawn.com/news/1870335
[3] https://www.thenews.com.pk/tns/detail/592958-the-bisp
[4] https://www.brecorder.com/news/40308252
[5] https://www.nation.com.pk/12-Aug-2024/bisp-introduces-banks-to-streamline-funds-disbursement
[6] https://www.bisp.gov.pk/SiteImage/Misc/files/BISP_EvaluationReport_Ver%20without_FINAL.pdf
[7] https://en.wikipedia.org/wiki/Benazir_Income_Support_Programme
[8] https://tribune.com.pk/story/2510086/federal-govt-to-spend-330m-more-on-bisp
[9] https://www.thenews.com.pk/print/122281-Rs42-bn-corruption-unearthed-in-Sindh-BISP
[10] https://www.radio.gov.pk/11-10-2019/steps-being-taken-to-turn-bisp-into-model-of-good-governance-dr-sania
[11] https://www.adb.org/sites/default/files/project-documents/45233/45233-010-rrp-en.pdf
[12] https://www.worldbank.org/en/results/2015/04/22/reaching-poorest-safety-net-pakistan
[13] https://www.thenews.com.pk/print/1218093-rs598-718bn-allocated-for-bisp-in-fy25
[14] https://www.adb.org/news/adb-provides-200-million-additional-funding-ongoing-social-protection-development-project
[15] https://www.samaa.tv/2087316354-federal-govt-increases-bisp-budget-by-27
[16] https://8171ehsaasnews.pk/bisp-control-rooms-a-comprehensive-guide-2024/
[17] https://www.bisp.gov.pk/SiteImage/Misc/files/An-Overview.pdf
[18] https://tribune.com.pk/story/2395650/rs19b-misappropriated-in-bisp-pac-told
[19] https://www.brecorder.com/news/40314783/social-protection-in-pakistan
[20] https://dunyanews.tv/en/Business/818158-Govt-increases-BISP-budget-by-27pc,-allocates-Rs593-billion-for-FY-2024-
[21] https://www.app.com.pk/budget/budget-2023-24/budgetary-allocations-for-bisp-increased-to-mitigate-sufferings-of-poor-segments/
[22] https://www.bisp.gov.pk/SiteImage/Misc/files/15_%20MONITORING%20AND%20EVALUATION.pdf
[23] https://in.linkedin.com/company/bispsolutions
[24] https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/45233-010-ld-04.pdf
[25] https://www.bisp.gov.pk
[26] https://moib.gov.pk/News/64742
[27] https://www.bisp.gov.pk/Overview
[28] https://www.bisp.gov.pk/SiteImage/Misc/files/Reviewed-Analysis-of-various-studies-conducted-on-BISP.pdf
[29] https://www.worldbank.org/en/news/feature/2021/07/21/strengthening-pakistan-s-social-safety-net-program
[30] https://www.bisp.gov.pk/SiteImage/Misc/files/10.pdf
[31] https://www.worldbank.org/en/results/2016/05/19/cash-transfers-help-pakistans-poorest
[32] https://www.social-protection.org/gimi/gess%E2%80%8C/RessourceDownload.action?ressource.ressourceId=38798&pid=2017
[1] https://tribune.com.pk/story/2472959/world-bank-approves-535m-in-loans-to-pakistan
[2] https://www.dawn.com/news/1818690
[3] https://tribune.com.pk/story/2510086/federal-govt-to-spend-330m-more-on-bisp
[4] https://mpra.ub.uni-muenchen.de/50506/
[5] https://www.imf.org/external/np/prsp/2001/pak/01/113001.pdf
[6] https://www.dhl.com/discover/en-pk/small-business-advice/growing-your-business/smes-in-pakistan-a-guide-to-global-success
[7] https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2016/12/21/new-world-bank-project-in-china-focuses-on-poverty-reduction-through-industrialization
[8] https://www.chinadaily.com.cn/a/202309/01/WS64f17198a310d2dce4bb3600.html
[9] https://www.worldbank.org/en/news/feature/2010/03/19/results-profile-china-poverty-reduction
[10] https://english.www.gov.cn/statecouncil/ministries/202202/18/content_WS620ed74ac6d09c94e48a52ed.html
[11] https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC9518914/
[12] https://en.wikipedia.org/wiki/Benazir_Income_Support_Programme
[13] https://www.paradigmshift.com.pk/smes-in-pakistan/
[14] https://www.theigc.org/blogs/progress-poverty-eradication/poverty-eradication-pakistan-past-present-and-future
[15] https://thediplomat.com/2024/04/strategic-policy-needed-for-pakistans-smes/
[16] https://www.seekahost.com/best-business-ideas-in-pakistan/
[17] http://english.www.gov.cn/news/topnews/202203/09/content_WS62285b20c6d09c94e48a656c.html
[18] https://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_China
[19] https://blogs.worldbank.org/en/eastasiapacific/ending-poverty-in-china-lessons-for-other-countries-and-challenges-still-ahead
[20] https://www.app.com.pk/national/ministry-of-poverty-alleviation-and-social-safety-achieves-various-milestones/
[21] https://www.dawn.com/news/1807913
[22] https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/45233-007-ld-01.pdf
[23] https://www.imf.org/en/News/Articles/2024/01/11/pr2406-pak-imf-exec-board-completes-first-review-of-the-stand-by-arrangement
[24] https://www.opml.co.uk/projects/evaluating-benazir-income-support-programme
[25] https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33464/files/poverty.pdf
[26] https://www.undp.org/pakistan/poverty-reduction-and-inclusion
[27] https://www.undp.org/pakistan/press-releases/empowering-women-led-businesses-pakistan-usaid-undp-and-srsp-launch-groundbreaking-initiative-khyber-pakhtunkhwa
[28] https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33464/poverty_0.pdf
[29] https://www.finance.gov.pk/poverty/prsp_03.pdf
[30] https://www.investopedia.com/articles/investing/091515/3-industries-driving-chinas-economy.asp
[31] https://www.investopedia.com/articles/investing/103114/chinas-gdp-examined-servicesector-surge.asp
[32] https://en.wikipedia.org/wiki/Industry_of_China
[33] https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC8129705/